据介绍，为了贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《企业产品成本核算制度(试行)》，规范煤炭行业产品成本核算，促进煤炭企业加强成本管理，财政部在广泛调查研究的基础上起草了《企业产品成本核算制度——煤炭行业(征求意见稿)》。
财政部表示，目前，为了深入挖掘成本潜力，煤炭行业积极探索应用各种成本管理工具方法，以实现降本增效的目标。在煤炭行业应用成本对标管理的过程中，由于煤炭企业间成本核算数据和指标口径存在不一致的现象，严重影响了成本对标的效果，导致不能完全反映煤炭企业间的成本管理差距水平。通过制定煤炭行业产品成本核算制度，将有利于提高煤炭企业成本核算信息的可比性，促进行业成本对标的深入应用，提升对标管理的成效。
为贯彻科学民主立法精神，财政部于今年2月下旬，会同中国煤炭工业协会、神华集团、中国煤炭科工集团、中煤能源集团等国内主要煤炭企业成本管理专家，成立专门工作组，确定了通过专家和工作组两个层面相结合开展制度制定的工作机制。
据了解，此制度适用于大中型煤炭企业，其他煤炭企业可参照该项制度执行。煤炭企业是指主要从事煤炭开采或洗选加工的企业。煤炭产品是指煤炭企业生产经营活动中形成的原煤、洗选煤等。(本报记者)
《征求意见稿》包括五部分内容
第一章为总则
明确了制定依据和目的、适用范围、基本定义、成本核算的基本步骤，会计科目设置和使用等内容
第二章为产品成本核算对象
明确了煤炭企业产品成本核算以煤炭产品为成本核算对象，并规定了煤炭产品的具体内容
第三章为产品成本核算项目和范围
明确了煤炭产品成本的项目分类和主要费用要素项目和内容
第四章为产品成本归集、分配和结转
规定了煤炭企业产品成本的归集、分配和结转流程
附录为煤炭产品生产流程
较为系统地介绍了煤炭开采(包括井工和露天开采)和洗选煤生产工艺流程
